Não entendi muito o seu contexto, a tag c:url é para reescrita de url quado se trabalha com gerenciamento de sessões http e não para renderizar imagens…
Tenta apenas com …
tive problema com esta situação, mas a solução foi um pouco diferente.
No caso adicionei um novo folder a minha pasta WebContent. Então copiei a imagem indicada para a pasta imagens, foi neste ponto que gerei o problema. Pois realizei a copia diretamente pelo Windows Explorer. neste caso ao acessar o Eclipse a imagem não aparece vinculada a pasta imagens.
Para o servidor conseguir buscar este imagem pelo Navegador, a mesma deve ser copiada utilizando o Eclipse, pois notem que nesta caso a imagem vai aparecer, se clicarmos na pasta imagem.
Então #ficaadica, sempre copiem os arquivos necessários diretamente pelo Eclipse e não pelas pastas da workspace no windows explorer.